摘要：

安徽省园区经济的发展在过去的十多年里取得了显著的成绩，同时在现今也面临一些新的挑战和困难。本文介绍了园区经济的概念和我省园区经济发展的现况；分析了制约安徽省园区经济加速发展的突出问题和面临的一些挑战；并结合这些问题和挑战，给出了我省园区经济加速发展的对策选择--持续改善园区投资环境。本文期待着能给我省的园区经济发展带来一些有益的思考和启示。

关键词

园区经济；"硬环境"；"软环境"；政策环境；和谐园区文化

引言：

随着我国改革开放步伐的加快和经济体制改革的不断深入，以总设计师邓小平同志的特区开发思想为指引，一大批各级各类的园区在我国各地如雨后春笋般涌现出来，成为经济增长的"领头羊"和"动力源"。安徽省也不例外，我省的园区建设起步于上个世纪八十年代末，迄今为止已走过了近二十年的历程。这些年，我省园区经济逐步发展，不断取得新的成就，但同时也面临了一些困难和挑战，桎梏了园区经济进一点发展的脚步。本文试图重点厘清现今我省园区经济发展过程中遇到的问题和挑战，给出我省园区经济进一步加速发展的对策选择，以期能给我省的园区经济发展带来一些思考和启示。

 一、园区经济的概念及我省园区经济发展现况

（一）   园区经济的概念特征

园区经济实质上是在条件优越的区域内，精心营造一个优良的"小环境"，以其便捷的区位优势，完善的配套功能，优惠的税、费政策和管理科学、机制灵活、服务高效等特点，通过招商引资、技改投入、技术创新、资源整合和企业培育来发展经济。它既促进了区域工业经济跨越式发展，又推进了城市化进程，实现了企业集聚、产业升级、经济发展等多重效应。园区经济是现代经济学中的规模经济理论、集群经济理论的充分运用，其本质就是发挥生产要素的聚集效应，进而带动周边经济跨越式发展。园区经济具有如下的一些显著的特征：技术高度密集；人才高度密集；资本高度密集；信息高度密集。

（二）   我省园区经济发展现况

我省的园区建设开始于20世纪80年代末，1990年10月，合肥科技工业园的设立，标志着我省园区建设的正式启动。伴随着工业化和城镇化步伐的加快，"九五"和"十五"期间园区经济进入了高速发展的阶段。2005年以来国家对园区进行设立审核，经国家发改委审核批准，我省共保留省级及省级以上园区共89个，其中省级园区85个，国家级园区4个，总规划面积为406平方公里。经过近二十年的发展，我省的园区从起步、扩张到规范发展，走过了一段从小到大、从粗放到逐步有序发展的历程，在全省经济发展中的地位和作用日渐凸显。

1、园区已成为安徽经济发展的增长极。据统计，2006年我省89个园区实现工业总产值2317亿元，比上年的1966亿元增长了17.9%，占当年全省工业总产值的近两成；2006年89个园区实现财政收入176.3亿元，比上年增长了41.3%，占全省全部财政收入的21.6%。园区的一些其他主要经济指标也都大大超过全省的平均幅度，对全省的经济发展起到了突出的带动作用。

2、园区已成为招商引资的重要平台，促进我省外向型经济的发展。据统计，2006年89个园区新批外商投资企业293家，占全省共592家的49.5%，实际利用外商直接投资12.6亿美元，占全省的90.6%；2006年实现出口总额25.7亿美元，占全省68.4亿美元的37.5%。一大批出口型企业在园区生根开花，带动全省积极发展外向型经济。

3、园区是产业集聚的重要载体，推动了资源节约。近年来，我省园区产业配套水平持续改善，通过政府引导，主导产业和优势企业向园区集聚的势头日益增强，形成了汽车及零部件、装备制造、电子电器、信息技术、新型建材、生物医药、农产品加工等一批重要产业，块状经济和配套经济加快形成。同时，全省各地通过发展园区经济，摆脱了过去"村村点火，户户冒烟"的农村工业发展模式，通过产业集聚，促进了园区基础设施的共建共享，提高了单位面积的产出效益，促进了土地资源的节约利用。

4、园区建设推动了城市化进程，加快我省新农村建设的步伐。各地园区大多依托老城区而建设，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，使园区既是新工业区，又是新城区，成为各地提高城市水平的重要引擎。园区的建设和发展不仅扩大了城市规模，强化了城市功能，也改善了城市形象，提升了城市品位，展现了外向型、多功能和现代化新城区的形象。同时，全省各地还把园区建设，作为推进农村城镇化、工业化进程的一项重要举措。通过集中有限资源，形成产业优势，增强城镇的产业集聚功能，创造更多就业机会和空间，园区经济成为县域经济的主角和最主要的经济增长点。

5、园区已成为管理体制创新的示范区。省级以上园区积极推进管理体制改革，探索了"管委会"这种"小政府，大社会"的管理模式，率先形成了市场经济条件下的新型政府企业关系，构建了集中精简、灵活高效、亲商亲民的管理体制和动行机制，给各级地方政府的行政改革积累了新鲜的经验。

综合来看，我省的园区已经成为安徽省经济发展的核心区、对外开放的先行区、特色产业的密集区、城市发展的新城区、体制创新的示范区。

二、制约我省园区经济加快发展的突出问题

经过十余年的发展，尽管我省的园区建设取得了显著成绩，但同周边相对发达省份的园区建设发展比较来看，我省的园区建设仍处于起步阶段，总体来看经验还较缺乏，尚存在着诸多亟待解决的问题。同时，随着我国经济体制改革的不断完善和对外开外程度的不断提高，也使得园区的发展面临了一些新挑战。这些问题和挑战主要集中表现在以下几个方面：

1、政策环境发生了变化。在国际环境和国内环境不断发生变化的情形之下，园区原先享有的政策优势正逐步削弱。近年来，尤其是加入WTO后，园区在对外开放中所享受的税收优惠政策已逐步取消，除所得税外，税收政策和普通地区基本相同。而且，由于国家从2003年开始对园区发展的宏观调控政策力度的不断加强，土地规划的权限上收，我省一些园区原有的土地资源已经用完，无法通过政策途径进一步补充土地资源扩大园区的存量。而 且我省的园区总体规模相对不大，投入强度还很不足，与沿海和周边一些省份相比有一定的差距。

2、园区之间的竞争日渐激烈。近些年来，全国各地及至世界各国都十分重视园区经济在经济发展中的重要作用，对园区经济的发展给予了更多的关注，导致地区与地区之间，国家与国家之间对引进资金及企业入园区方面的竞争日趋激烈。从国内环境来看，我省的园区发展正在面临着主要来自周边省份和西部省份园区的激烈竞争。

3、管理体制的复归现象显现。园区的职能定位没有法律依据，国家和省市先后对工商、税务、金融、社会保障等机构实行了垂直管理，与此同时将一些与经济发展关联不大的社会职能权限下放给了园区，导致园区社会管理与服务职能日益加重，使园区"管委会"这种精干高效的服务型政府的管理构架面临膨胀的压力。体制复归，增加了办事环节和协调难度，新老体制所带来的长期磨合使一些园区丧失宝贵的发展机遇。我省有的省级开发区管委会，名义上存在，实际只有几个个办公，致使园区的正常工作都难以开展，"一站式服务"、"一支笔审批"也沦为口号。

4、园区发展多以粗放增长方式为主，产业结构不合理。我省的多数园区是在较低基础上起步的，利用外资的渠道狭窄，引资方式单一，多为劳动密集型企业和中低层次企业为主。　引资入园的企业投资小，高科技含量、高附加值的项目少，带动作用不明显，工业配套能力不强。园区的经济发展主要依靠增加投入和铺设新摊子，走的是外延式的发展扩张之路，高消耗高污染现象比较突出。园区内没有形成以龙头产业为主的产业群，高新技术企业数量偏少、规模偏小，各类专业技术人员和中高级人才匮乏，不利于园区经济发展上台阶及走主要依靠科技创新的内涵式发展道路。

以上这些问题和挑战制约了我省园区经济加快发展的步伐，全省各级政府应给予高度重视，积极应对挑战，解决问题。

三、我省园区经济加快发展的对策选择研究

"成绩显著，问题突出"这八个字是对我省园区经济发展现状的一个较为恰当的描述。在政策优势逐渐弱化、外界竞争更加激烈、管理体制复归现象抬头、外延式发展占主导的情况下，如何找寻可行对策去应对这些困难和挑战，是我省各级政府不容回避的问题。

相关调研和研究表明："投资环境就是生产力"，这一论断得到了各类各级园区内外资企业的一致认同。在生产要素自由流动的市场经济条件下，环境优劣对园区经济的发展至关重要。环境出形象、环境出效益、环境就是商机，"投资客户是候鸟"，哪里气候适宜就飞往哪里。故笔者认为：加大力度、持续改善园区投资环境是解决我省园区遇到的问题和促进我省园区经济加快发展的一计良策。

（一）园区投资环境的概念和分类

关于什么是投资环境，目前尚无权威性的定义，一般认为是为满足投资者生产、经营和生活所需的各种外部有形和无形条件的总和。通常意义上将园区投资环境分为"硬环境"和"软环境"两种类型。

投资"硬环境"具体是指园区内包括土地、道路、水电、通信、供热、供气、计算机网络等设施及各种公用设施在内的基础条件。也就是通常我们所说的"几通一平"，"平"，指的是平整土地，"通"则是其他设施的建设。投资"硬环境"具有相对的"钢性"特点，是投资环境中较低层次的部分。完善的"硬环境"建设是园区产业发展的重要保证和基础性条件，是影响投资信心、企业能力和创新活力的重要内容。

广义的投资"软环境"是指除"几通一平"外的所有环境，既包括国际、国内环境，也包括宏观与微观环境。而狭义的"软环境"多指政府和非政府公共机构推行政务、管理事物的方针、政策所搭建的一个环境平台。具体包括当地的政策环境、法律环境、政府服务环境、人文环境等软件情况。投资"软环境"的特点是评价的非直观性的和难以量化性。如行政管理当局的认识、理念、思维方式，政府运作的机制与效率、办事程序，园区的文化氛围，亲商意识等等，这些方面都具有非直观性和难以量化的特点，是投资环境中较高层次的部分，这些又是决定园区投资环境好坏的关键因素。

（二）优化和完善园区投资环境的手段分析

由于投资"硬环境"具有相对"钢性"的特点，所以要建设良好的投资"硬环境"，相对要容易一些，只要政府充分认识到"硬环境"建设的重要性，在财政充裕的情况下，舍得投资，将园区规划做得好一些，按先规划后建设、先地上后地下的方法，经过一定时间的积累，"硬环境"都能得到较好的完善。决定"硬环境"好坏的关键因素是：政府的认识程度和资金的充足情况。我省的四个国家级园区及部分发展较好的省级园区在经过一段时间的发展之后，硬环境都得到了很好的完善。少数基础设施薄弱的园区在经过政府为主导的相关投资下，假以时日，"硬环境"也会得到逐步的改善。在所有的企业类型中，高新技术企业对园区"硬环境"要求较高，实现"七通一平"或"九通一平"的园区配合"软环境"的建设更有可能吸引这类企业入驻园区，从而有利于改善园区产业结构，增强园区的自主创新能力，促使园区走依靠自身创新为主的内涵式发展方式。

投资"软环境"的建设，因其具有的非直观性和不可量化的特点，完善起来难度更大一些，它不仅需要时间的积累，还需要园区全员的共同努力。园区"软环境"的完善是园区吸引企业入园和留住企业驻园的重要原因。招商引资可以看作是园区生存发展的第一条生命线，就拿这项工作而言，有些项目入区后，留不住，得而复失，很大原因就是投资软环境出了问题。如昆山开发区就提出："硬件不足软件补，政策不足服务补"、"寓招商于服务之中"的引资策略。将这些策略落到实处，再配以昆山开发区优良的投资硬件使它取得了令人瞩目的业绩。笔者重点讨论的是如何改善和完善园区投资"软环境"的问题，这是改善投资环境的重点和难点，也是应对挑战促进园区加快发展的关键所在。笔者认为，在继续完善投资硬"境建设"的同时，应花大力气建设我省园区投资"软环境"，树立环境立区、环境强区的新观念，由原来的"政策优势"向"环境优势"转变。综合治理、多管齐下，启动建设投资"软环境"的系统工程。在这项系统工程中主要抓好和完善以下几个关键工作：

1、制定明确的全省园区发展政策。全省至今尚未出台支持省级开发区发展的明确政策。同时，原有的政策之间交叉重叠，既容易引起政策冲突，也容易造成政策真空；已有的政策还存在不完善、不配套的问题。同时，由于没有省级开发区发展的明确政策做指导，各地市园区之间无序竞争和恶性竞争现象比较普遍，给当地财政带来不必要的损失。89个省级以上园区，亟需省政府制定统一政策给予具体支持，在充分挖掘利用国家层面给予各级园区的基本产业政策的基础上，根据我省实际不断探索与实践，形成产业政策的再创新。科学制定指导省级开发区发展的明确政策和我省新一轮园区发展规划，是改善投资"软环境"的当务之举。

2、完善园区法律环境。园区的立法环境关系到园区未来的生存和发展，不仅必要而且紧迫。在全国人大立法缺位的情况下，最有效的是省级地方性法规来补位。根据我省园区经济发展的实际，亟需省委、省政府尽快制定《安徽省进一步加快园区经济发展的意见》，从理顺园区管理体制、明确园区管理权限、加强产业引导、制定政策措施、完善配套服务、改进园区用地管理、加强领导，人才培育和引进等方面制定一套全面扶持园区的政策。在经过一段时间实践的基础上，再修订1997年颁布实施的《安徽省省级开发区管理条例》，把行之有效的政策措施转变为地方法规，使我省园区的开发、建设和管理工作有法可依。

3、建立良好的政府服务环境。针对我省部分园区出现的管理体制复归的现象，在改善园区投资"软环境"方面，再次强调政府良好的服务环境是促进园区经济快速发展的根本保障。第一，要让园区政府的工作人员从根本上形成服务观念，将为企业服务的亲商理念规划提炼、抽象成通俗易懂、朗朗上口的口号，并通过潜移默化的教育，使之成为园区政府工作人员的实际行动。第二，构建真正意义上的服务型政府，切实推行"一站式服务"、"一支笔审批"，责任到人；规范和公开办事程序，实行对外承诺，加强诚信建设。第三，整顿园区政府的工作作风，提高办事效率，严格园区收费管理、严格限制对园区的各种所谓"检查"，提高工作人员责任心和业务素质。并可出台鼓励政策，吸引中介机构入区开展业务。

4、积极培育和构建和谐的园区文化。正如我国著名经济学家吴敬琏所说：决定一个国家、一个地区乃至一个企业高新技术发展状况的最主要的因素，不是物质资本的数量和质量，而是与人力资本潜力发挥相关的经济组织结构和文化传统等社会因素。园区文化的建设是园区"软环境"建设的核心，是有中国特色社会主义文化建设的一个重要组成部分，适宜的文化制度安排，不仅可以为经济发展提供强大的精神动力，而且为经济发展提供一种终极理念。园区文化对园区经济发展的巨大推动作用已被越来越多的专家学者所关注。我省在园区文化的认识和培育方面起步较迟，若要改善园区投资"软环境"就必须重视园区文化的培育和构建工作。笔者认为，园区文化的培育可以分为三类：第一，培育具有主动服务意识的管委会文化（为园区内企业服务是管委会的主要职责）；第二，注重培育园区内以创新精神为主的企业文化（创新是阻止事物走向灭亡和继续发展的唯一途径）；第三，培育以团结友爱、互助沟通的社区文化。园区培育的终极目标是构建一种和谐的园区文化。要文化作为一种"粘合剂"将园区内的管委会文化、企业文化和社区文化粘合起来，充分发挥文化的宣传作用，凝聚作用，沟通政府与企业、企业与企业、干部与群众之间关系的作用。"文化搭台，经济唱戏"，在园区工作中将文化、生产力与人有机地结合起来；将以人为本、构建和谐园区与发展园区经济有机地结合起来，从而形成园区经济效益和社会效益的完美和谐统一，进一步形成园区内的社会大和谐。

我省园区要想加快发展，在"十一五"期间取得更加辉煌的成绩就要坚定不移地开展园区投资"硬环境"和"软环境"综合改善工作。努力在园区内建设一个公正、正义的法制环境；维护一个统一、开放、公平竞争的市场环境；创建一个诚信、廉洁、高效的行政环境；营造一个有利于园区内经济社会和谐发展的文化氛围。通过安徽园区投资环境的持续改善，我省园区就会获得更强的竞争力吸引更多外资和境内省外资金入驻园区，去迎接新环境下的新挑战，迈上发展的新高度。

四、结束语

园区是中国改革开放和经济体制改革的产物，投资环境的好坏程度直接决定了园区竞争力的大小。从我国的园区经济发展起步至今，园区经济在我国改革开放和经济发展过程中充分发挥了窗口、示范、幅射和带动的积极作用。我省园区经济的产生、发展根植于国家改革开放和市场经济快速发展和逐步完善的大背景下，若能积极正确的应对来自园区建设中的种种挑战，从思想层面充分认识投资环境改善对园区发展的重要性，加大力度，持续改善我省园区的投资环境，定能使我省的园区经济发展跨上新台阶。取是新成绩。（徐鸣 中共安徽省委党校）

稿件来源　新华网安徽频道

编辑　黎玲