(一) 区域重点开发与加速城市化发展相结合

    随着工业化、市场化的进程加快，我省区域城市化水平有一定提高，但与我国东部发达地区相比仍明显滞后，“十五”期间我国城市化进程将进入加速发展时期，我省的城市化发展应当与区域重点开发结合起来，起到相互促进作用。具体做到：（1）大力发展中心城市经济，通过体制的优化组合，发挥中心城市对全省经济的服务和带动作用。（2）有选择、有重点地建设一批中等城市，使之成为核心地区发展的次中心。这样既可以在一定程度上分担成德绵三大城市的一些职能，也可以使其自身职能得以发挥，从而扩大现有城市对周边地区的辐射半径和力度，并且进一步加快小集镇建设，形成梯次结构城镇网络，推进全省区域经济的整体城市化进程。（3）加快发展第三产业，增强城市的吸纳能力，有利于加速城市化进程，提高城市化质量。

    （二） 加强区域之间的协作，促进强强合作、强弱合作

    1．按照现代化大生产分工协作的规律，打破条块分割，并通过政府调控引导一些县域企业与有实力的大企业“攀亲”，打破狭隘的地域观念，加速合作，迅速实现优势互补的规模化经营。

    2．各次级经济区要按照经济手段协调区际利益关系，提倡区际之间按照互惠互利、风险共担、发挥优势的原则，开展多领域、多层次、多形式的经济联合与协作，使合作各方都能从中得到实惠。比如，联合发展区域市场，以形成区域大市场为中心，建设跨省区、布局适当、流向合理的商品集散市场，促进区域间的商品流通；组建区域开发银行，寻求最佳的筹资方式，支持区域重点产业的建设等。

    （三） 实施创新战略

    一是实施科技体制创新。建立有利于科技和经济相结合、科技链与产业链相衔接、科研机构与企业相融合的新机制，促进科技成果向现实生产力转化，使科技进步从经济发展的外生变量转变为内在动力。

    二是按照高新技术产业化和传统产业高新技术化的基本要求，加快产业结构创新。要把新兴产业培植成支柱产业，用新技术、新装备把传统产业改造成具有创新能力和市场竞争能力的产业，以此推动产业结构的战略性调整，为区域经济发展再造新的产业基础和产业优势。

 三是强化发展环境创新。包括强化基础设施建设，创造硬件优势；转变政府职能，创造服务优势；营造良好的经济秩序，创造市场优势。

    （四） 实施可持续发展战略

    可持续发展是经济、社会、人口、资源和环境的协调发展，可持续发展战略要求经济和社会发展不能超越资源和环境的承载能力，要求保护生态环境和实现资源的永续利用。

    首先各级地方政府应适当投资自然环境的保护和改善，以扩大资源和环境的支撑能力。资源富集多样性的地区必须摈弃那种竭泽而渔式的开发方式，将局部利益和全局利益、短期利益和长远利益相结合统筹考虑，负起保护生态环境的责任。

    其次，要对传统的资源开发进行战略调整，对于那些开采难度大、开采活动可能导致对生态环境的重大破坏的资源，要慎重行事。各地区需要对资源的现实开发利用可能性和资源区位条件进行重新审视，在此基础上制定能真正发挥自身比较优势的地区发展战略。

再次，注意对劳动力转移采取合理的引导，以免出现青壮劳动力过度流出以至正常的生产活动无法维系、正常的社区功能无法维持的“过疏”现象，不利于国土资源的合理利用和可持续发展目标的实现。

编辑 王若邻