今年6月25日，我们迎来了第十八个全国“土地日”，宣传主题是“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”。深刻理解和贯彻落实这一主题，对于我们深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领国土资源管理，实行最严格的耕地保护制度，节约集约用地，全面提高土地管理、保护和合理利用水平，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。

　　坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要健全完善土地政策参与宏观调控机制，提高土地调控的针对性和有效性。健全完善土地调控的目标、政策工具、传导机制和配套办法。加强土地政策与产业政策、财政政策、货币政策的密切配合。在继续使用规划、计划、审批等手段的同时，更多地运用土地价格及租税费等经济手段，加强和改善土地调控的规模、布局、结构和时序，管住总量，严控增量，盘活存量。要加快推进土地利用总体规划修编，严格执行土地利用总体规划和年度计划，“从严从紧、有保有压”，严把土地“闸门”。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，从严控制工业用地，保障民生用地供应。

　　坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要落实保护耕地的共同责任，变土地资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。 “手中有粮，心中不慌。”粮食问题事关全局，牵一发而动全身。坚守18亿亩耕地红线，是党和人民赋予国土资源部门的法定职责，也是地方各级政府和有关部门的共同责任。要正确处理保障发展与保护资源的关系，严格落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划等四项指标。要强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格土地用途管制，从严控制城市用地规模。要按照节约集约用地的原则，审查调整各类相关规划和用地标准。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地要控制在土地利用年度计划之内。

　　坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要开源节流并举，把节约放在首位，加快建设资源节约型社会。要提高认识，丰富内涵，加大投入，规范管理，大力推进土地整理复垦开发工作。要全面贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》。建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。科学规划、统筹安排各类用地。挖潜开源，拓展城乡建设用地新空间。要充分发挥市场配置资源的基础性作用。严格执行《工程项目建设用地指标》、《工业用地控制指标》等用地标准，开展重点城市和开发区土地集约利用潜力评价及集约用地考核。要总结推广各地节约集约用地典型经验，鼓励优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效用地、地上地下空间。

　　坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要充分利用科技手段，切实加强土地执法监管。要认真贯彻落实今年6月1日起施行的《违反土地管理规定行为处分办法》，严格实行问责制。建立健全事前事中事后紧密衔接、覆盖土地审批、供应、使用、补充和开发全过程、相关部门协调配合的土地监督管理制度。要充分发挥国家土地督察机构的作用。依靠地方党委、政府和有关部门的支持配合，综合运用法律、经济、行政和科技手段，切实加大土地违法违规案件的查处力度，坚决遏制土地违法势头。

坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要继续解放思想、改革创新。要深化农村土地管理综合试点改革，促进城乡统筹发展。要认真总结试点经验，把土地整理复垦开发与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩和征地制度改革紧密结合起来，作为统筹城乡一体化发展的重要抓手。要从注重审批转变到审批、监管并重，从注重事后查处转到预防、查处并重上来。从解决当前突出问题入手，着眼长远发展目标，深入开展土地管理战略、规划、改革和制度的顶层设计。要明晰产权关系，维护农民权益，规范市场流转，合理分配利益，稳定和完善农村土地制度。　

编辑　黎玲