都江堰市是“5·12”汶川大地震之后第一个出台受灾群众房屋救助安置意见的县市。就是这份没有历史借鉴的灾后安置救助意见将都江堰市政府推向了风口浪尖。刚刚上任半年，年仅38岁的都江堰市市长许兴国现在每天都焦头烂额，为重建工作，更为其中复杂的物权问题。

　　记者：都江堰市不仅面临庞大的重建规划，更面临受灾群众的安置和复杂物权的处理，压力很大挑战也很大，市政府的基本原则是什么？

　　许兴国：我们市政府有一个基本的原则，就是照顾好受灾群众的情绪，让他们不再受到伤害。我们一直在组织干部深入安置点和受灾群众中间，向他们解释政策安抚情绪，让他们知道政府和他们站在一起。为此，政府的工作人员每天几乎都是晚上二三点才能休息。

　　记者：都江堰重建工作和房屋物权的处理究竟到达什么程度？

　　许兴国：根据前期省里组织的房屋排查专家的评估结果来看，都江堰要重建的楼房超过50%，剩下的25%要加固才能使用，25%可以直接使用。这对任何一个城市和政府来说都是项艰难和浩大的工程。

　　重建安置过程中涉及的物权是个十分棘手和敏感的问题。对于都江堰市政府和法律专家来说，都没有任何历史经验可以借鉴。地震是天灾，任何政府没有义务对房屋等进行赔偿。因此出台任何安置救助办法都是慎重的。考虑到人道主义的因素，我们已经对部分受灾群众采取了救助性安置(许反复强调是救助而不是赔偿)。

　　记者：我们注意到“5·12”汶川大地震后的第二个周末，成都市政府就出台了《成都市人民政府关于做好都江堰市城镇居民住房灾难救助安置工作的意见》(以下简称安置意见)，都江堰市也是第一个实施受灾群众房屋救助安置的县市，这份文件出台的背景是什么，政府对此的态度如何？

　　许兴国：灾后重建，我们首先想的是要安抚好受灾群众的情绪，带领他们重建家园。这其中最重要的做法之一就是解决他们的安居问题，这个速度一定要加快，因此成都市政府出台了这一安置意见。但这个安置意见是比较宏观的，还比较粗。目前更详尽的安置救助办法正在研究和制定当中。我们曾多次组织受灾群众和《物权法》方面的专家对此进行探讨和研究，只有等中央的政策明确后，在四川省和成都市的统筹安排下，相信能照顾到各方面的利益。

　　记者：目前出台的安置救助办法进行到什么程度了？在实施的过程中效果怎样？更权威、更详尽的政策什么时候出台？

　　许兴国：目前的这个安置救助办法，是采取受灾群众自愿申请政府救助的方式进行的，由于政策比较宏观，在实施过程中部分受灾群众有意见，特别是对接受救助后放弃原有房子的权力有意见，目前我们已经暂停了这方面的拆迁工作。更权威和明细的实施办法要等到7月份才能出台。

　　按照我们对永久性安置房的建设规划，我们将修建13个安置小区，每个小区安置1万人左右。目前已有2万多户接受了政府的救助性安置。

　　记者：这么庞大的救助计划需要大量的资金和资源支持，你们是怎么考虑的？

　　许兴国：的确如此，救助性安置对资金和资源上的需求都是空前的，目前我们考虑的是多层次、多渠道的解决办法。中央和省政府划拨一点，银行借一点，更多的是需要以市场的方式来解决，我们正在考虑采用各种办法整合市场资源，解决这一难题。

　　记者：我们在都江堰采访中注意到，部分受灾群众对拆迁有自己的意见，请问你们是如何处理拆迁和安置问题的？

许兴国：目前主要的方式是先安置后拆迁。我们也注意到部分受灾群众的情绪有波动，有各种各样的说法，政府考虑到受灾群众的情绪安定，目前对居民的拆迁工作已经暂停了，只对公共建筑或危及公共安全的房屋进行拆迁。更多的拆迁和安置要等到新的政策出台后再行实施。不过我们不断传递和强调的是，都江堰市市政府决不会利用灾后重建赚钱。(张明 彭戈)

编辑　黎玲