区域联合  跨界长效治污染

——访环保部西南督查中心主任马宁

      ●跨界水体富营养化污染纠纷呈多发之势。

●现行按行政区域和行业分割治理的管理体制已不适应以流域为整体的综合治理的水环境保护要求。

●建立长效联合工作机制，促进水体富营养化流域统筹综合治理和跨界水体富营养化污染纠纷的解决。

4月9日，西南督查中心借助水体富营养化防治座谈会，倡导建立长效联合工作机制。出席座谈会的西南五省环保局领导纷纷在《西南地区跨省流域（区域）水污染纠纷协调合作备忘录》签字，此举标志着打破了旧有的行政区域、行业的界限和障碍，推进了水体富营养化防治的全流域合作，合理配置了防治资源，水体富营养化防治的途径将更加有效。在座谈会休息时，本报记者专访了西南环保督查中心主任马宁。

记者：我们都知道西南环保督查中心负责西南五省的环保督查工作，请问马宁主任此次水体富营养化防治座谈会召开意义？

马宁：西南地区水系发达，水脉相通，是长江、珠江等大江大河和许多国际河流的上游或发源地，是这些重要江河的上游生态屏障，水环境质量要求高，水功能保护任务重。近年来，国家投入巨资实施了退耕还林和重点区域水污染防治等项目，西南地区各级地方政府也下大力气改善生态环境，大规模建设了环境基础设施，水环境质量恶化的趋势有所缓和，总体上优于全国其它流域水体。

但是，随着西南地区社会经济的迅速发展，工业化、城镇化进程的加速推进，资源开发利用特别是水资源开发利用力度加大，高耗能、高耗水、高污染产业呈快速增长之势，水污染物排放总量还未明显降下来，水环境形势依然十分严峻，突出表现在局部流域和部分湖泊、水库（电站）水体富营养化程度呈加剧趋势，已成为制约经济社会又好又快发展的瓶颈。

去年，环保部先后召开了全国江河污染防治工作会议和全国湖泊污染防治工作会议，做出了让不堪重负的江河湖海休养生息的重大战略决策。鉴于西南地区水体富营养化加剧和跨界水体富营养化纠纷多发，现行跨界流域管理制度、体制、机制不适应，我中心邀请了华南环保督查中心、西北环保督查中心、西南五省市区及相邻省区环保局领导，召开此次西南地区水体富营养化防治座谈会。通过互通信息，了解西南地区水体富营养化状况和交流防治经验，结合西南地区实际，贯彻落实“让江河湖海休养生息”的精神，加强水体富营养化防治流域合作，促进西南诸省之间及与下游相邻省份之间水体富营养化纠纷的解决。

记者：西南地区水体富营养化现状如何？

马宁：高原湖泊水体富营养化问题比较严重。云南省九大高原湖泊一半以上营养指数超过60，滇池草海甚至达到80，处于中度和重度富营养化状态，水质常年为Ⅴ类，有时为劣Ⅴ类，且水质呈现日趋恶化的趋势，生态功能退化严重，生物多样性锐减，大型水生植物种数由50年代的44种降至20种，浮游植物属数由87属下降至45属，土著鱼种数由15种降至4种。滇南地区的星云湖、杞麓湖、异龙湖和贵州的威宁草海等湖泊也不同程度受到水体富营养化污染。

水库富营养化问题同样突出。贵州清水江流域三板溪水库，贵广交界南盘江流域天生桥水库，云南澜沧江上的漫湾水库，四川金堂水库，有“西南第一湖”之誉的南部县升钟水库以及乌江一级支流猫跳河流域梯级电站的一、二级水库——红枫水库（红枫湖）和百花水库（百花湖）等水体富营养化问题由来已久，日益严重。国家水污染防治规划重点防控的三峡库区入库水质也受到富营养化威胁。

河流水体富营养化问题也不容乐观。小江、汤溪河、磨刀溪、长滩河、梅溪河、大宁河和香溪河等７条长江支流，均出现不同程度的水华，且水华次数一年多于一年，仅2006年2月至3月就发生十余起，2007年以来又发生了8起。四川省45条小流域水葫芦泛滥成灾，水质急剧下降，其中有29条小流域低于Ⅲ类水质标准，有的甚至是劣Ⅴ类水质。据不完全统计，遂宁、资阳、南充等12个市水葫芦覆盖面积达97300多亩，其中乐山市浏沧河水葫芦覆盖水域面积达70%。

跨界水体富营养化污染纠纷呈多发之势，有些纠纷长期得不到有效解决。可见，作为长江、珠江等大江大河上游生态屏障的西南地区，江河湖泊富营养化状况已经十分严重。日趋严重的水体富营养化问题和跨界环境污染纠纷多发的势头，制约了本地区和流域下游经济社会健康发展，威胁群众饮水安全，危害群众身体健康，影响社会稳定和谐，必须采取有效措施加以解决。